多年來，我市始終高度重視就業(yè)工作，牢固樹立“民生為本、就業(yè)優(yōu)先”的理念，堅(jiān)持把就業(yè)工作作為最大的民生工程，確定了抓源頭、抓統(tǒng)籌、抓鏈條的工作思路，積極探索、有力推進(jìn)，著力完善，將就業(yè)失業(yè)登記工作定位為引領(lǐng)和制控各項(xiàng)就業(yè)工作乃至人力資源和社會(huì)保障工作的開端和“龍頭”工作，以就業(yè)失業(yè)登記為抓手，統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)管理服務(wù)工作，全面促進(jìn)我市就業(yè)管理服務(wù)工作水平和效率的不斷提升和完善，5月，國家人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星、省長陳政高分別來到我市調(diào)研就業(yè)工作。均對(duì)我市以就業(yè)失業(yè)登記為龍頭的就業(yè)服務(wù)工作充分肯定，大力促進(jìn)了我市就業(yè)工作的發(fā)展。
自2007年開始，我市研發(fā)了以市本級(jí)為中心，縣(市)區(qū)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū) “四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的就業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行“實(shí)名制就業(yè)備案和失業(yè)登記管理”，建立數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的登記管理格局。2011年，按照省統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)與省就業(yè)管理信息系統(tǒng)無縫對(duì)接，形成覆蓋城鄉(xiāng)、五級(jí)貫通、一點(diǎn)登錄、全程服務(wù)的就業(yè)失業(yè)登記管理體系。
目前，全市已經(jīng)形成以就業(yè)失業(yè)登記為龍頭，連接職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹等各個(gè)環(huán)節(jié)的“大就業(yè)”工作鏈條，取得較好的工作成效。2013年，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.88%，比省年度指標(biāo)降低了0.92個(gè)百分點(diǎn);全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)74895人，完成省年度計(jì)劃的197.1%。我市就業(yè)工作連續(xù)5年在省政府績效考核中獲得“優(yōu)勝獎(jiǎng)”;被遼寧省確定為“就業(yè)失業(yè)登記工作試點(diǎn)城市”，是國家的“就業(yè)信息重點(diǎn)監(jiān)測城市”，也是“國家百城技能振興示范城市”。
一、以就業(yè)失業(yè)登記為平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)信息管理。
(一)實(shí)施一體化管理服務(wù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，將就業(yè)失業(yè)登記作為全市人力資源信息唯一入口端。用工單位只有進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記業(yè)務(wù)辦理，形成初始信息后方可辦理人社系統(tǒng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)。靈活就業(yè)人員通過就業(yè)失業(yè)登記業(yè)務(wù)辦理，才能辦理個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。通過就業(yè)管理信息系統(tǒng)與社保部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“4050”人員與公益性崗位人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼即繳即補(bǔ)。并且依托此系統(tǒng)為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員達(dá)到退休年齡后，系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)信息，為其辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金業(yè)務(wù)，同時(shí)停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作與社會(huì)保險(xiǎn)工作的信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和“同人同城同庫”的管理目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)以及就業(yè)援助管理信息化。勞動(dòng)者可憑系統(tǒng)記載，隨時(shí)查詢，直接了解自己享受政策的相關(guān)信息，做到一目了然。并在在全省率先開展《就業(yè)失業(yè)登記證》年審工作。在廣泛征求基層平臺(tái)意見基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)就業(yè)失業(yè)登記工作中有關(guān)問題處理意見的通知》(葫就發(fā)〔2013〕18號(hào))，取消了就業(yè)失業(yè)登記工作中街道符合復(fù)核程序，簡化了工作流程，提高了工作效率。
(二)夯實(shí)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。2003年，我市啟動(dòng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)試點(diǎn)工作，全市6個(gè)縣(市)區(qū)的34個(gè)街道、209個(gè)社區(qū)和68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、787個(gè)村，全部建立基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”。一是依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，對(duì)居民進(jìn)行入戶普查。通過入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)庫比對(duì)等方式，詳細(xì)了解各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的居民情況及就業(yè)需求，并將其信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，為就業(yè)工作的發(fā)展提供了詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。二是不斷充實(shí)基層平臺(tái)隊(duì)伍。2011年，2013年共三次面向全市啟動(dòng)大學(xué)生公共服務(wù)崗位招聘工作，為全市社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備勞動(dòng)保障助理員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、民政助理員和農(nóng)保協(xié)理員363名。三是全面升級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)配置。2011年，在全省統(tǒng)一實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記管理工作后，按照工作要求，我市對(duì)原就業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了深度化開發(fā)、改造和升級(jí)。為全市基層勞動(dòng)保障平臺(tái)(不含綏中縣)及縣以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更新配備高配置電腦、普通打印機(jī)、制證打印機(jī)、二代身份證識(shí)別器、掃描儀、桌椅等硬件設(shè)備。并對(duì)全市就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)線路進(jìn)行改造升級(jí)，由原來的2兆寬帶網(wǎng)改造為10兆光纖線路。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)需求完善軟件模塊，制定對(duì)接方案，實(shí)現(xiàn)與省就業(yè)信息系統(tǒng)有效對(duì)接，基本構(gòu)建了“以就業(yè)失業(yè)登記管理工作為中心，各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)。
(三)加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢分析。一方面，我們通過就業(yè)失業(yè)登記信息，采取動(dòng)態(tài)管理和月度分析的辦法，掌握就業(yè)失業(yè)變化情況及重點(diǎn)群體的就業(yè)需求。另一方面，實(shí)施失業(yè)預(yù)警調(diào)控制度，選擇70戶企業(yè)作為監(jiān)測對(duì)象，及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的崗位流失和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢，并根據(jù)分析結(jié)果，完善就業(yè)政策和確定工作方向。2008年至2010年，我市根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，確定45戶企業(yè)為扶持對(duì)象，給予2700多萬元社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
二、以就業(yè)失業(yè)登記為牽動(dòng)，激發(fā)人力資源市場活力。
堅(jiān)持以就業(yè)失業(yè)登記支撐人力資源市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記與就業(yè)市場互融貫通。
(一)規(guī)范人力資源市場建設(shè)。對(duì)進(jìn)入市場的用工單位實(shí)行會(huì)員制管理。截止目前，通過就業(yè)管理信息系統(tǒng)共注冊(cè)1070家會(huì)員單位，其中注冊(cè)的803家會(huì)員單位，通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)信息，信息審核通過后，工作人員將使用工作系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行招聘會(huì)招聘信息打印、招聘信息發(fā)布等業(yè)務(wù)操作。實(shí)現(xiàn)企業(yè)招聘信息網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、招聘會(huì)招聘信息全自動(dòng)打印。同時(shí)，啟動(dòng)身份證識(shí)別計(jì)劃。通過相關(guān)技術(shù)對(duì)求職者二代身份證中的個(gè)人信息進(jìn)行采集并建立基本信息庫。求職者可憑二代身份證刷卡入場，既提高了求職登記窗口錄入信息的真實(shí)性，又能精確統(tǒng)計(jì)每場招聘會(huì)的求職人數(shù)，有助于人力資源市場進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
(二)規(guī)范專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)。依托登記信息，根據(jù)不同群體的就業(yè)需求組織專場招聘。2013年，按照省廳相關(guān)要求，及時(shí)開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周” “高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等四項(xiàng)公共就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)99場。共有426家企業(yè)提供了7971個(gè)就業(yè)崗位，吸引近萬名求職者入場，有3000余人與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。
(三)規(guī)范“一對(duì)一”實(shí)名制推薦計(jì)劃。為了給求職者提供更加便捷、高效的服務(wù)，我們積極啟動(dòng)實(shí)施一對(duì)一的實(shí)名制推薦計(jì)劃，對(duì)前來登記的求職者進(jìn)行初步職業(yè)指導(dǎo)后，直接向企業(yè)實(shí)名制推薦，確保企業(yè)與求職者有效對(duì)接。
三，以就業(yè)失業(yè)登記為載體、提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。
我市以登記為基礎(chǔ)，通過人員辦理就業(yè)失業(yè)登記后，了解其培訓(xùn)需求，以市場為導(dǎo)向，實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)1.8萬人，培訓(xùn)首次就業(yè)率91%以上。
(一)開展定向培訓(xùn)。根據(jù)失業(yè)人員需要和市場用工需求，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、技工學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)和行業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，積極開展數(shù)控車床、汽車修理、手機(jī)維修、旅游服務(wù)、服裝裁剪縫紉、車工、鉗工、電氣焊等73個(gè)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(二)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。一方面，圍繞下崗職工再就業(yè)需求，開展了化工工藝試驗(yàn)工、維修電工、化學(xué)檢驗(yàn)員、計(jì)算機(jī)操作等4項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)。例如，錦化集團(tuán)改制下崗的1516名工人，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。另一方面，在常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展了培訓(xùn)進(jìn)軍(警)營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)勞教所等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)功能前移。先后幫助1280名即將退役的士兵掌握了就業(yè)技能;對(duì)107名軍嫂進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，對(duì)256名下崗失業(yè)婦女進(jìn)行母嬰護(hù)理(月嫂)培訓(xùn)，并成功就業(yè);同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)延伸到勞教所，為151名勞教人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。
(三)開展農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)。堅(jiān)持利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技能培訓(xùn)。同時(shí)，開展 “送技能下鄉(xiāng)”活動(dòng)，帶著師資和設(shè)備深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展維修電工、焊工、計(jì)算機(jī)等熱門專業(yè)培訓(xùn)，1萬多名農(nóng)民在家門口學(xué)到一技之長。
四，以就業(yè)失業(yè)登記為樞紐，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
采取登記信息“對(duì)號(hào)入座”的方式，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于96%、確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32萬人以上、確保零就業(yè)家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)的“一個(gè)不低于，兩個(gè)確保”工作目標(biāo)。
(一)千方百計(jì)“找飯碗”，化解高校畢業(yè)生就業(yè)難題。出臺(tái)《2013年葫蘆島市高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策的通知》(葫政辦發(fā)〔2013〕47號(hào))、《關(guān)于做好離校未就業(yè)普通高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知》(葫人社發(fā)〔2013〕54號(hào))等文件，全面開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)、人力資源市場、校園共舉辦9場專場招聘會(huì)，累計(jì)提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位2萬余個(gè)，吸引近萬名高校畢業(yè)生參與，達(dá)成就業(yè)意向近3000個(gè)。與人才中心積極配合，為高校畢業(yè)生提供“一站式”服務(wù)。辦理就業(yè)失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。截止到2013年12月末，葫蘆島籍高校畢業(yè)生共有9098人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)8980人，就業(yè)率為98.7%。其中，困難家庭高校畢業(yè)生286人，全部實(shí)現(xiàn)就業(yè);登記離校未就業(yè)高校畢業(yè)生1441人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)1424人。
(二)雙管齊下“送飯碗”，幫扶農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我市與大連水產(chǎn)、大連造船、天津華西集裝箱等30多家企業(yè)建立長期的勞務(wù)輸出合作，每年轉(zhuǎn)移17萬人左右。建昌縣被國家評(píng)為“勞務(wù)輸出示范縣”，被省評(píng)為“勞務(wù)輸出試點(diǎn)縣”，獲得國家級(jí)“建昌建工”勞務(wù)輸出品牌和省級(jí)“建昌焊工”勞務(wù)輸出品牌。同時(shí)，挖掘本地就業(yè)市場，通過發(fā)展棚菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年均有18萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。例如，興城海濱鄉(xiāng)通過發(fā)展棚菜種植和海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，解決了本鄉(xiāng)4015人就業(yè)問題，占全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的97%。2013年，全市實(shí)名制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移32.9人萬人。
(三)開發(fā)公益性崗位“造飯碗”，援助困難群體就業(yè)。積極開發(fā)保潔、保綠、保安、交通協(xié)管等公益性崗位，專門用于安置“4050”大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。并推行定崗、定人、定位的公益性崗位“三定”管理經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。截止到12月末，全市共有在崗公益性崗位人員11268人，“4050”人員7842人，新安置就業(yè)困難人員1154人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理為零。并于8-10月份開展公益性崗位清理整頓專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了全市公益性崗位管理工作。
五、以就業(yè)失業(yè)登記引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模。
按照登記人員的創(chuàng)業(yè)需求，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策規(guī)范化、創(chuàng)業(yè)幫扶全程化。
(一)完善制度。制定《關(guān)于印發(fā)<葫蘆島市創(chuàng)業(yè)帶頭人認(rèn)定和管理暫行辦法>的通知》(葫就發(fā)[2013]16號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)工作的通知》(葫人社發(fā)[2013]50號(hào))等一系列文件，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶頭人的認(rèn)定工作，解決創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中存在的資金難、政策缺、能力弱等難點(diǎn)問題。制定《葫蘆島市全民創(chuàng)業(yè)援助行動(dòng)三年計(jì)劃實(shí)施方案》(葫推統(tǒng)就辦[2013]10號(hào))，全面啟動(dòng)我市“全民創(chuàng)業(yè)援助三年行動(dòng)計(jì)劃”。
(二)資金支持。通過人社、財(cái)政及銀行間的工作聯(lián)動(dòng)，向創(chuàng)業(yè)就業(yè)者傾斜，發(fā)放小額擔(dān)保貸款，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。截止到2013年12月末，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，解決了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金需求，完成省年度計(jì)劃的190%，回收率為97%，高于省年度計(jì)劃2個(gè)百分點(diǎn)。
(三)指導(dǎo)扶助。通過組織專家團(tuán)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、孵化創(chuàng)業(yè)、認(rèn)定創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)等措施，合力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。2013年10月，積極參加“遼西五市一縣”創(chuàng)業(yè)成果展。強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款發(fā)放。幫助越來越多的人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)孵化。全市共有5家創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過孵化基地吸納154家企業(yè)入孵，共帶動(dòng)1391人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。