創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是為百姓解決就業(yè)難題，促進社會穩(wěn)定的重要保障，更是深入貫徹落實國家、省委省政府提出的“保民生 保穩(wěn)定 促就業(yè)”工作目標和市委、市政府提出的“保障和改善民生”戰(zhàn)略目標的重要措施之一。早在2003年，我市就啟動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，按照“功能多元化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的要求，以“規(guī)范基層服務 創(chuàng)建優(yōu)質平臺”為目標努力搭建優(yōu)質高效基層勞動保障平臺，促進社區(qū)充分就業(yè)。通過“1234”的工作模式，積極組織開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。即“一個目標、兩個重點、三個途徑、四個落實”：以促進就業(yè)為目標，以個性化指導和人性化服務為重點，通過開展積極的幫扶(創(chuàng)業(yè))、推薦(就業(yè)崗位)、安置(公益性崗位)三種途徑，不斷落實實名制就業(yè)、普惠制技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和就業(yè)困難群體援助四項就業(yè)政策，從而推動全市就業(yè)工作穩(wěn)定發(fā)展。2004年，我市7個縣(市)區(qū)，35個街道，93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個社區(qū)和1066個行政村(含綏中)已經全部建立了基層勞動保障平臺，形成了市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)網的基層勞動保障服務網絡，并基本達到機構、人員、場所、經費、制度、工作“六到位”的工作要求。2006年，我市積極按照省廳要求，連年開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，到目前為止。全市達到充分就業(yè)社區(qū) 161個，社區(qū)平均就業(yè)率達到96%，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
一、領導高度重視，建立緊密聯(lián)動機制。
近年來，我市一直高度重視充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。緊緊圍繞服務發(fā)展、保障民生工作主線，把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，以基層勞動保障平臺建設為基礎，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，形成緊密配合、層層聯(lián)動的工作機制。
(一)加強領導，層層落實工作責任。專門成立“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作領導小組”，由市政府主要領導親自擔任組長，形成由人社部門牽頭、各成員單位分工協(xié)作的聯(lián)動機制。并把充分就業(yè)作為一項重要指標納入對各縣(市)區(qū)就業(yè)部門目標管理和考核重要內容，層層分解目標任務，落實工作責任，為開展創(chuàng)建活動提供了有力的組織保證。
(二)制發(fā)文件，充分提供政策支持。按照省相關文件精神，結合我市實際，先后出臺了《關于在全市開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動的通知》(葫再發(fā)〔2006〕5號)、《關于在全市進一步開展創(chuàng)建充分就業(yè)活動的通知》(葫再發(fā)〔2007〕3號)、《關于進一步加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設的通知》(葫再發(fā)〔2007〕4號)、《關于進一步規(guī)范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動保障平臺建設的實施意見》(葫推統(tǒng)就發(fā)〔2010〕5號)等文件，明確了充分就業(yè)社區(qū)的標準、條件以及基層勞動保障平臺的工作職責和要求，切實將創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動作為一項長期工作任務來抓，進一步推動就業(yè)服務工作的發(fā)展。
(三)廣泛宣傳，誠懇接受群眾監(jiān)督。為了使創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動不流于形式，我們在全市范圍內進行了廣泛宣傳和發(fā)動，做到家喻戶曉。各縣(市)區(qū)就業(yè)部門與街道、社區(qū)緊密聯(lián)動，利用街道開展集體活動的機會，發(fā)放宣傳單、宣傳就業(yè)扶持政策，同時積極動員轄區(qū)區(qū)民積極參與，獻計獻策。為達到公開、公平、公正的目的，及時將充分就業(yè)社區(qū)名單向居民公示，最大限度地接收居民監(jiān)督。
(四)強化考核，認真建立問責機制。為了使創(chuàng)建活動規(guī)范、有效地長態(tài)化發(fā)展，通過定期檢查、不定期抽查的方式對各縣(市)區(qū)社區(qū)就業(yè)服務工作情況開展考核，對工作明顯落后的縣(市)區(qū)及時督促，對不能如期完成工作的，對有關領導實施問責，確保創(chuàng)建工作做到有組織、有力度、有保障、有實效。
二、積極落實政策，提供全方位就業(yè)服務
我市將就業(yè)服務工作的觸角延伸到社區(qū)，依托基層勞動保障平臺，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，不斷完善基層平臺服務功能，落實積極的就業(yè)政策，積極探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制，重點強化就業(yè)援助服務，將就業(yè)服務和崗位送到百姓家門口，使百姓不出家門就能輕松實現(xiàn)就業(yè)。
(一)推進信息化就業(yè)服務。2007年，我市即在全市建立起以市級為中心，向下延伸到縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)的信息網絡體系——勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)。在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動中，我市結合實施《就業(yè)失業(yè)登記證》和就業(yè)信息監(jiān)測制度，通過社區(qū)基層勞動保障平臺入戶調查等方式，掌握轄區(qū)內人員的各項基本信息，并將信息錄入系統(tǒng)，建立人力資源就業(yè)和社會保障信息庫，對其進行動態(tài)跟蹤管理，從而對本社區(qū)人員做到“五清”，即家庭狀況清、收入情況清、求職意向清、職業(yè)技能清、轉移去向清。還能了解每個企業(yè)的用工需求和全年用工計劃，掌握需求人員的性別、年齡、文化程度等信息，準確掌握轄區(qū)內失業(yè)人員的年齡結構、家庭狀況、學歷技能、就業(yè)經歷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望等基本情況，實施有針對性的就業(yè)服務，促進轄區(qū)內勞動力充分就業(yè)，截止到目前，全市有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力就業(yè)率達到95%以上。
(二)實行人性化就業(yè)服務。按照“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”的要求，組織街道、社區(qū)勞動保障平臺工作人員建立援助小組，為轄區(qū)居民提供“四送”服務，即送崗位、送政策、送培訓、送服務。開展人性化就業(yè)援助，實行分片包干和一對一幫扶跟蹤服務，做到送政策不過月、送崗位不過周、送培訓不過夜，能在街道、社區(qū)辦理的各項事項和業(yè)務，一站式辦理，一次性辦結。一是結合春風行動、就業(yè)援助月等專項服務活動，在社區(qū)適時舉辦“送崗位進社區(qū)”服務。通過宣傳欄、信息板以及就業(yè)管理信息系統(tǒng)等方式發(fā)布企業(yè)招工信息，號召組織用工單位將用工洽談會、招聘會開進社區(qū)，為廣大社區(qū)居民群眾提供便捷、高效的服務。今年以來，共有12000名勞動者通過社區(qū)送崗位的方式實現(xiàn)就業(yè)。二是多渠道、多角度對就業(yè)政策進行宣傳。通過入戶走訪、發(fā)放傳單、張貼宣傳欄等方式，將就業(yè)政策和就業(yè)信息傳遞給轄區(qū)內的居民，并對有需求的服務對象進行政策咨詢，使其足不出戶便可及時掌握到最新的就業(yè)動態(tài)和就業(yè)政策，幫助其順利實現(xiàn)就業(yè)。三是結合市場需求，堅持以社區(qū)就業(yè)為切入點，大力開展“訂單式”、“定向式”培訓。舉辦電腦維修、美容美發(fā)、家政服務、廚師等培訓班，提高培訓后就業(yè)率和就業(yè)的穩(wěn)定性。今年以來，共有3300人通過培訓順利實現(xiàn)就業(yè)。四是針對不同就業(yè)困難群體，積極落實各項就業(yè)援助政策。對零就業(yè)家庭及“4050”人員，實行“一對一”幫扶和定期回訪制度，簽訂幫扶協(xié)議書，不找到崗位不松手，不落實政策不罷休。確保出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶。目前，我市已經形成了穩(wěn)定的“動態(tài)為零”工作目標和“實時幫扶”的長效機制，共幫扶230個“零就業(yè)家庭”中的300余人實現(xiàn)就業(yè)。同時，將困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作納入到社區(qū)工作考核范圍，建立基本情況檔案，跟蹤動態(tài)管理。免費為困難家庭高校畢業(yè)生提供職業(yè)指導、勞動保障事務代理、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等服務。此外，深入挖掘社區(qū)家政服務、衛(wèi)生保潔、園林綠化等公益性崗位，通過兜底安置的方式，解決其就業(yè)問題。截止目前，我市通過社區(qū)開發(fā)崗位共安置350名就業(yè)困難人員。五是將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作延伸到社區(qū)。通過稅費減免、降低小額擔保貸款門檻等方式，鼓勵轄區(qū)內失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
三、規(guī)范制度建設，大力提升創(chuàng)建水平
我們把基層勞動保障平臺作為創(chuàng)建工作的前沿陣地，通過建立規(guī)范的管理制度，不斷優(yōu)化基層平臺就業(yè)服務質量，提升就業(yè)服務水平，努力實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)“零距離、零差錯、零投訴、零盲點、全覆蓋”的目標。
(一)健全完善各項規(guī)章制度。自創(chuàng)建活動開展以來，我市積極制定就業(yè)服務首問負責制、服務承諾制和信息反饋制、限時辦結制等規(guī)章制度，規(guī)范管理各基層勞動保障平臺工作人員的的服務行為。為了進一步促進充分就業(yè)社區(qū)工作的規(guī)范管理，2011年以來，我們先后制定《葫蘆島市勞動保障平臺設備使用管理規(guī)定》和《葫蘆島市公共就業(yè)服務崗位工作人員管理辦法》等一系列規(guī)范基層勞動保障平臺的文件，對基層勞動保障平臺的人員職責、設備管理、業(yè)務流程、規(guī)章制度等進行了統(tǒng)一規(guī)范。并由各縣區(qū)統(tǒng)一制作宣傳板，上墻公示。目前已經形成了市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)層層落實、層層聯(lián)動的網絡化管理體制。
(二)建立常態(tài)化檢查和考核機制。為了進一步鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作成果，不斷提升社區(qū)就業(yè)服務工作的水平，我市成立專門檢查小組，不定期到社區(qū)進行檢查，直接掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)問題，并給予指導和解決。另外，由縣(市)區(qū)就業(yè)管理部門對社區(qū)勞動保障協(xié)理員、助理員進行考核，建立考核管理檔案，考核采取平時考核和年度考核相結合的辦法，以平時考核為主，考核內容包括德、能、勤、績四個方面，將考核結果作為對勞動保障協(xié)理員獎懲和解聘、續(xù)聘的依據(jù)。今年，我們還將起草《葫蘆島市公共就業(yè)服務崗位等工作人員考核獎勵辦法》，對優(yōu)秀的大學生公共就業(yè)服務崗位工作人員進行獎勵，不斷激發(fā)他們的工作熱情，增強責任意識，更加用心為百姓提供優(yōu)質服務，不斷推動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的穩(wěn)定發(fā)展。
創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是完善勞動保障平臺建設，做好就業(yè)服務工作的根本。因此，我市將進一步加大投入、拓寬思路，不斷提升基層勞動保障平臺的服務質量，下大力抓好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的深入開展，為廣大城鄉(xiāng)勞動者提供優(yōu)質、便捷、高效的就業(yè)服務，為構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會比較充分就業(yè)的目標做出新的更大的貢獻。
葫蘆島市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局
二○一二年九月二十六日